三、如何守住18億畝耕地“紅線”。糧食播種面積16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念，從這三組數(shù)據(jù)來看，可能有點迷惑，都是耕地，總么一會是18億畝，一會又是15.46億畝，美國衛(wèi)片測出中國耕地有21億多畝，國家土地管理局調(diào)查測算后得出，凈耕地數(shù)量是19.7億畝。

1、18億畝耕地紅線現(xiàn)在怎么樣了？

18億畝耕地紅線現(xiàn)在怎么樣了？這對我國十四億人口息息相關(guān)！而且使每個人都能吃得飽飯，一旦踏破紅線后果不堪設(shè)想。隨著現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達農(nóng)業(yè)淡薄，造成農(nóng)村年輕人打工潮而退出農(nóng)業(yè)，主要問題是種糧不掙錢，而且各種物資居高不下，農(nóng)民種地難以維持生活。農(nóng)村老人再過兩年基本無法耕種，目前就有很多耕地被拋荒了！國家應(yīng)盡快采取措施，

2、糧食播種面積16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念？

糧食播種面積16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念？從這三組數(shù)據(jù)來看，可能有點迷惑，都是耕地，總么一會是18億畝，一會又是15.46億畝？到底我國有多少耕地，有多少耕地用來種糧食？其實從上面可看出，18億畝大概就是如今我國耕地的總數(shù)，不然就不會說嚴守了，既便有超出也不會很多了。

因為隨著很多農(nóng)村的退耕還林及城市化的擴建，我國現(xiàn)今的耕地總數(shù)已到了18億畝耕地紅線的邊部，所以就得嚴守了，以后城鎮(zhèn)想擴建，就得實行占補平衡，也就是說城鎮(zhèn)要擴建，就得在農(nóng)村開發(fā)同樣多的耕地，這才能做到嚴守耕地總面積不降下來。再說16.5億畝的播種面積，也就是說我國如今總的在耕種的土地有16.5億畝。那問題來了，16.5億畝與18億畝耕地不相符合??！其實很容易理解，多出來的1.5億畝耕地，可能不是輪休就是拋荒了，可能拋荒的情況占多數(shù)吧！這就不特說了，在很多農(nóng)村拋荒的耕地還是很多的，特別是在一些丘陵山區(qū)地方，

3、農(nóng)業(yè)十八億畝紅線在什么背景下畫的？現(xiàn)在還有十八億畝嗎？

二、為什么是18億畝？為什么中央要把耕地保有量紅線定在18億畝而不是更低？18億畝是根據(jù)五組數(shù)據(jù)測算出來的：第一，耕地數(shù)。美國衛(wèi)片測出中國耕地有21億多畝，國家土地管理局調(diào)查測算后得出，凈耕地數(shù)量是19.7億畝，第二，人口數(shù)。根據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，到2040年或2050年，人口高峰為15億～16億，屆時城市人口有10億多，農(nóng)村人口5億左右。

第三，城鄉(xiāng)建設(shè)用地數(shù)，當時城鄉(xiāng)建設(shè)用地有3.8億畝，參照當時美、日等發(fā)達國家實際占用水平，根據(jù)前幾年城鄉(xiāng)建設(shè)新占用土地中耕地與非耕地比例，到2040年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地還要占用耕地2億多畝。還有退耕、災(zāi)毀等減少耕地1億多畝，第四，耕地后備資源數(shù)。全國適宜開發(fā)耕地的資源，包括農(nóng)田整理、廢棄地整治，滿打滿算有2億多畝，

第三與第四組數(shù)據(jù)增減相抵，到2040年，能保有耕地18億畝。第五，糧食需求數(shù)，按世界中等發(fā)達國家人均消費水平，參照世界糧農(nóng)組織提出的每人每日需要的食物熱量（中等需要量），每年人均需要糧食500公斤，15億人需要7500億公斤。但是我國糧食總產(chǎn)量多年徘徊在5000億公斤，如果能提高土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)科技水平，50多年時間，增加2500億公斤糧食量是可能的，18億畝耕地保15億或16億人吃飯還是可以的。

三、如何守住18億畝耕地“紅線”？中央政府從宏觀的角度出發(fā)，提出應(yīng)保護和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和完善規(guī)劃實施保障作用，從建設(shè)用地的角度看，在工業(yè)化和城市化加速推進的條件下，建設(shè)用地是導(dǎo)致耕地縮減的一個重要原因，為保護耕地而阻礙城市化進程是不可取的，但城市化方式轉(zhuǎn)變卻可以放緩耕地縮減的趨勢。

將粗放型城市化道路轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化城市化道路是節(jié)約建設(shè)用地規(guī)模、提高建設(shè)用地效率的必由之路，從災(zāi)毀耕地和退耕還林的角度看，自然災(zāi)害會在數(shù)量和質(zhì)量兩個層面挑戰(zhàn)耕地“紅線”，而退耕還林也會在增大林業(yè)面積的同時減少耕地規(guī)模。為此，一方面，我國應(yīng)按照既定規(guī)劃持續(xù)推進退耕還林，通過提供公共產(chǎn)品等措施鞏固退耕還林的既有成效，加強天然林、天然草場等基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護，強化土地生態(tài)環(huán)境整治，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。